南海尉，便是这种战区将军。
3.作战将军。军队的各级将领，类似今日之军长、师长等。
第四层级 中央散官系列
1.少傅，总掌全国社会教育，与执掌皇族教育的太傅对应；
2.博士仆射，执掌博士宫，国家最高学宫、最高智库；
3.客卿，才士在试用阶段的虚职，与闻国事；
4.中尉，掌京师治安，类似今日之公安系统；
5.内史，掌京师政务，属丞相府辖制。
以上四层级的中央权力系统，是实行中央集权制的权力平台，是国家机器的发动机。
（2）第二大系统，郡县制之地方权力系统
伴随着统一战争的进展，设立郡县官署几乎在同步进行着。统一战争基本结束时，除岭南三郡尚未实际设置外，当时中国大地的郡县官署，事实上已经基本全部建立了。所以，帝国建立之初，第一个战略举措便是整合地方治权，设立三十六郡，并进一步健全郡县官署。从历史的实际步骤说，统一创建郡县制在先，大论战之后又再度巩固了郡县制。在文明史的意义上看，我们对这一时间差可以忽略不计。
从权力系统的构建看，郡县制是中央集权制的下属系统。但是，从国家治式的本质看，郡县制（上为中央集权制）却是与封建诸侯制（上为联邦制王权）相对应的一种国体。所以，郡县制既是中央集权制的坚实基础，又是国体最为本质方面的规定。
秦帝国设立的三十六郡，自北向南分别是五个大区域——
阴山草原地区及辽水流域 七郡：
云中郡。 九原郡 。上谷郡 。渔阳郡 。右北平郡 辽西郡..辽东郡..
黄河流域。十五郡：
内史郡 陇西郡 北地郡 上。郡 雁门郡 代 郡 太原郡。上党郡 巨鹿郡。邯郸郡 河东郡 三川郡 南阳郡 琅琊郡 齐 郡
淮水流域 五郡：
颍川郡 南 郡 砀 郡 泗水郡 薛 郡
长江流域 六郡：
巴 郡 蜀 郡 汉中郡 九江郡 会稽郡 长沙郡 珠江流域 三郡：
南海郡。桂林郡 象 郡
秦帝国之郡县数量，另一种历史说法，是四十八郡。
当代出土的简帛文物，也间或有秦帝国新郡名被发现。历史地分析，产生这种差异的可能性是，《史记》所载的三十六郡数量，是帝国法令颁布的第一批郡治。其余被后世发现的郡名，则是后来继续设立的郡治。后来发现的新郡名，先后有十二个：东郡、黔中郡、广阳郡、洞庭郡、陈郡、闽中郡、东海郡、常山郡、济北郡、胶东郡、河内郡、衡山郡。
三十六郡之下，秦帝国究竟有多少县，已经没有清楚的记载了。据秦史专家马非百先生的《秦始皇帝传》中引用杨守敬《秦郡县图序》的记载推算：西汉有县一千五百余，秦帝国大约应该有县一千个上下。这是史料推算的概貌数字，我们不必再做考证了。
郡级官署的权力框架
郡府系统：郡守，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事 下设九个属署：
1.郡丞，辅政，郡守之副；
2.都尉，掌郡府护卫及地方军事；
3.监御史，掌监察，后世改称刺史；
4.郡法官，掌法典保存及法令答问；
5.郡卒史，掌文书，下有书吏数人；
6.郡主簿，掌财政及赋税征发；
7.断狱都尉，掌司法，同时接受中央廷尉府辖制；
8.牧师令，掌畜牧及耕牛保护等；
9.郡长史，掌兵员征发，多在边疆郡设置。
县级官署的权力框架
县级政权，诞生于郡治之先，是春秋时代最重要的地方政权。秦帝国统一推行郡县制，县作为郡下政权，必然连带设立。需要注意的是，战国时代以至秦帝国，县府是民治要害，县令县长地位非常重要。大县之县令，爵位等同于郡守，是当时的普遍现象。
帝国县署政权的权力框架如下——
县府系统：县令，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事民治 下设属官九个：
1.县丞，县令副手，辅助政务；
2.县尉，掌护卫、军事及相关事务；
3.县法官，掌法典保存，及官员民众之法令答问；
4.狱掾，掌司法及罪犯监管；
5.道啬夫，掌道路修建并维护；
6.田啬夫，掌农田耕耘之督导；
7.仓啬夫，掌谷仓，及民户粮食缴纳；
8.苑啬夫，掌山林水面之保护；
9.厩啬夫，掌牛马牲畜之繁殖、养育、保护。
（3）第三大系统，基层权力系统——乡、亭、里三级 这三级是最基层权力。我们先从最基层政权——里说起。
秦帝国的里，类似于今天的行政村，不一定与自然村重合。
里，设里正一人，行法施政。里正之下，设三个属员：
里宰一人，掌管家畜宰杀及均平分肉。汉初陈平，秦时曾经做过里宰。
里监门一人，看守里治所的庭院。
伍老一人，掌连坐事务与纠纷排解等。
秦帝国的亭，辖制十个里（行政村），设吏五人。
亭长一人，统管施政事务，下设属员四人：
亭卒一人，掌亭所门户、传邮、洒扫庭除等事务；
求盗一人，掌治安及捕拿盗贼事务；
田典一人，督导民户农事，以按照节令耕耘为轴心；
牛长一人，督察耕牛饲养保护，每四年举办一次耕牛评比，牛优者上报赏功。
秦帝国的乡，辖制十亭，其权力构成比较特殊。
有秩一人 乡官，执掌民治政事
三老三人，年高德劭的三位老人，组成民风民俗教化组织，地位最尊；
乡啬夫一人，掌诉讼、赋税等事务；
游徼一人，掌治安、传邮等事务。
总体上说，秦帝国的中央集权统一施治制度，彻底推翻了诸侯分治的状态。从中央到最基层的村庄，都由国家依据统一法令，统一治理。推行统一治权的权力系统，就是三大层级系统：中央政权系统——郡县政权系统——基层政权系统。在两千多年前，这种严密的大国权力系统，在整个人类史上都是绝无仅有的。
3.创建国家礼法规范：典则统一
秦帝国创建新的政治文明，其中一个重要方面，是创新或统一各种国家标志物与最基本的礼法制度。从根本上说，这是对国家礼法的新创建。这种统一，当时的说法叫做“典则统一”，其基本内容，主要有14个方面。
1.国号，秦。
2.国运，水德之运，水性阴平，奉法以合。
3.国历，以颛顼历为帝国标准历法。
..4.国朔，奉十月为正朔岁首，朝贺之期，类似今日之国庆日。
..5.国纪，六为诸物之纪，法冠六寸、车长六尺、帝车六马、六尺为步。
..6.国色，黑为国色，合水德。衣裳、旌旗、旄节等，皆以黑色尊。
7.国水，大河（黄河）为国水，更名德水。
..8.君号，皇帝，废除谥法，自始皇帝以至二世三世万世，永不重复。
9.侯爵名号，皇帝所封列侯，均以“教”统一名号。
10.人民名号，民众名号繁多，统一更名为“黔首”。
11.皇帝诸事正名12项：
皇帝自称朕，皇帝命称制，皇帝令称诏，皇帝印称玺，车马服饰百物称舆，皇帝所在称行在，皇帝居所称禁中，皇帝所至称幸，皇帝所进称御，皇帝冠称通天冠（高九寸），臣民称皇帝为陛下，史官纪事称皇帝为上。
..12..臣下上书称奏，废除“书”的称谓，不能叫上书，要叫上奏。
13.书文正名，凡书写的文章，均称“字”。
14.文具正名，凡书写文具，统称“笔”。
上述典则统一，都出于那个时代的认识水平与价值观念、尊卑理念等；体现了秦统一中国之后追求“凡事皆有法式”的秩序精神。文具名称、文章名称、民众名号等等，都要统一制定。实践证明，这种过分细密的规范，将社会生活捆得过死，反倒弄巧成拙。在文明继承的意义上，这些东西可以忽略不计。
4.关于诸侯制与郡县制的大论战
在秦帝国创建统一政治文明的过程中，曾经发生过两次高层大论争。这两次论争，在中国文明史上具有政治标志的意义。
（1）第一次大论争，否定了诸侯制，确立了郡县制 它发生在秦统一中国的当年，也就是公元前221年。用秦国纪年，这一年就是秦王政二十六年，秦始皇帝元年。这次大论争，是帝国最高决策层第一次关于建立什么样的国家统治方式的论战。这一年灭齐之后，秦国举行了第一次大朝会。
这种很少召开的大朝会，是一个会期，而不是一次会议便告结束。在这次大朝会上，秦王嬴政首先向大臣们简要报告了统一六国之战的胜利概况，宣布天下大定，要确定新的政权名号与诸般典则，使国家具有新政面貌。
之后，在事先已经有充分筹划的情况下，由丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯三大臣领衔，代表大臣们上书，提出了名号、典则方面的一系列更新主张。宣读了这一奏章之后，群臣们同声拥戴。于是，秦王嬴政正式批准了这一文件，并立即颁布实施。自这第一次会议之后，秦王嬴政开始成为秦始皇帝，新的帝国宣布建立。
大朝会第二阶段，就是第二次会议，主要讨论国家治式的选择。新帝国是要实行封建诸侯制，还是实行郡县制？丞相王绾首先代表一批大臣说话，提出了“封建诸侯”的主张，步骤是：首先将始皇帝的儿子们封建到燕、齐、楚三个边远大国，分别作为诸侯王，以填充这些地方的权力空虚。始皇帝没有明确态度，下令所有大臣展开讨论，这就是“下其议于群臣”——将王绾等人的奏章交给了大臣们讨论。
讨论期结束后，再度举行集中会议。郎中令归总禀报说，大臣们都赞同王绾的封建主张。这时候，廷尉李斯说话了。李斯的主张是，依据周代的历史经验，封建诸多王子为诸侯，只能带来相互疏远，相互攻击，以至仇恨不可化解，王权则因不能禁止诸侯相争而崩溃。方今天下，已经随着统一战争的实际进展而全面设置了郡县，治情很顺当，天下并没有怨声异动出现。当此之时，郡县制是安宁之术，封建诸侯很不妥当，很可能带来新的祸乱。
李斯之后，始皇帝正式表明了态度：“天下共苦，战斗不休，以有侯王（之故也）；赖宗庙（护佑），天下初定；（若）又复立国（封建诸侯），是树兵也；（届时）求其宁息，岂不难哉！廷尉议，是（对的）。”
始皇帝的态度很清楚，很坚定——廷尉的意见，我是赞成的。
虽然，可能还有一些不同声音。但是，始皇帝的巨大声望及其所申明的理由，以及李斯所论述的历史经验，都具有强大坚实的根基。所以，帝国上层很快获得了统一，作出了最后决策——实行郡县制，建立中央集权制。值得注意的一个事实是，廷尉李斯应该在此之后，在大朝封赏之前，就被擢升为丞相了。总体上说，第一次论争，是比较纯正的大朝会决策，虽有分歧争论，但还没有搅进更为复杂的六国复辟因素。
（2）第二次大论争，博士主张复辟诸侯制，主流力量大反击 八年之后，是秦始皇帝三十四年，公元前213年。
这时，秦帝国已经进军岭南，对匈奴大反击也刚刚取得辉煌胜利，总体形势非常好。但是，六国旧贵族的复辟活动，也在不断地秘密蔓延着，各种预言流言纷纷流传。同时，帝国博士学宫的博士们，也开始弥漫出一股呼应复辟诸侯制的思潮。此前，始皇帝在咸阳近郊的兰池夜巡，突然遭遇了一次非常严重的暗杀行动。当此之时，秦帝国一方面加紧了对复辟势力的盘查追捕，另一方面也在正面庆贺安定南北的两大胜利。为此，这一年的正月初一，始皇帝在咸阳宫举行了盛大的新年宴会。
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3.作战将军。军队的各级将领，类似今日之军长、师长等。
第四层级 中央散官系列
1.少傅，总掌全国社会教育，与执掌皇族教育的太傅对应；
2.博士仆射，执掌博士宫，国家最高学宫、最高智库；
3.客卿，才士在试用阶段的虚职，与闻国事；
4.中尉，掌京师治安，类似今日之公安系统；
5.内史，掌京师政务，属丞相府辖制。
以上四层级的中央权力系统，是实行中央集权制的权力平台，是国家机器的发动机。
（2）第二大系统，郡县制之地方权力系统
伴随着统一战争的进展，设立郡县官署几乎在同步进行着。统一战争基本结束时，除岭南三郡尚未实际设置外，当时中国大地的郡县官署，事实上已经基本全部建立了。所以，帝国建立之初，第一个战略举措便是整合地方治权，设立三十六郡，并进一步健全郡县官署。从历史的实际步骤说，统一创建郡县制在先，大论战之后又再度巩固了郡县制。在文明史的意义上看，我们对这一时间差可以忽略不计。
从权力系统的构建看，郡县制是中央集权制的下属系统。但是，从国家治式的本质看，郡县制（上为中央集权制）却是与封建诸侯制（上为联邦制王权）相对应的一种国体。所以，郡县制既是中央集权制的坚实基础，又是国体最为本质方面的规定。
秦帝国设立的三十六郡，自北向南分别是五个大区域——
阴山草原地区及辽水流域 七郡：
云中郡。 九原郡 。上谷郡 。渔阳郡 。右北平郡 辽西郡..辽东郡..
黄河流域。十五郡：
内史郡 陇西郡 北地郡 上。郡 雁门郡 代 郡 太原郡。上党郡 巨鹿郡。邯郸郡 河东郡 三川郡 南阳郡 琅琊郡 齐 郡
淮水流域 五郡：
颍川郡 南 郡 砀 郡 泗水郡 薛 郡
长江流域 六郡：
巴 郡 蜀 郡 汉中郡 九江郡 会稽郡 长沙郡 珠江流域 三郡：
南海郡。桂林郡 象 郡
秦帝国之郡县数量，另一种历史说法，是四十八郡。
当代出土的简帛文物，也间或有秦帝国新郡名被发现。历史地分析，产生这种差异的可能性是，《史记》所载的三十六郡数量，是帝国法令颁布的第一批郡治。其余被后世发现的郡名，则是后来继续设立的郡治。后来发现的新郡名，先后有十二个：东郡、黔中郡、广阳郡、洞庭郡、陈郡、闽中郡、东海郡、常山郡、济北郡、胶东郡、河内郡、衡山郡。
三十六郡之下，秦帝国究竟有多少县，已经没有清楚的记载了。据秦史专家马非百先生的《秦始皇帝传》中引用杨守敬《秦郡县图序》的记载推算：西汉有县一千五百余，秦帝国大约应该有县一千个上下。这是史料推算的概貌数字，我们不必再做考证了。
郡级官署的权力框架
郡府系统：郡守，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事 下设九个属署：
1.郡丞，辅政，郡守之副；
2.都尉，掌郡府护卫及地方军事；
3.监御史，掌监察，后世改称刺史；
4.郡法官，掌法典保存及法令答问；
5.郡卒史，掌文书，下有书吏数人；
6.郡主簿，掌财政及赋税征发；
7.断狱都尉，掌司法，同时接受中央廷尉府辖制；
8.牧师令，掌畜牧及耕牛保护等；
9.郡长史，掌兵员征发，多在边疆郡设置。
县级官署的权力框架
县级政权，诞生于郡治之先，是春秋时代最重要的地方政权。秦帝国统一推行郡县制，县作为郡下政权，必然连带设立。需要注意的是，战国时代以至秦帝国，县府是民治要害，县令县长地位非常重要。大县之县令，爵位等同于郡守，是当时的普遍现象。
帝国县署政权的权力框架如下——
县府系统：县令，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事民治 下设属官九个：
1.县丞，县令副手，辅助政务；
2.县尉，掌护卫、军事及相关事务；
3.县法官，掌法典保存，及官员民众之法令答问；
4.狱掾，掌司法及罪犯监管；
5.道啬夫，掌道路修建并维护；
6.田啬夫，掌农田耕耘之督导；
7.仓啬夫，掌谷仓，及民户粮食缴纳；
8.苑啬夫，掌山林水面之保护；
9.厩啬夫，掌牛马牲畜之繁殖、养育、保护。
（3）第三大系统，基层权力系统——乡、亭、里三级 这三级是最基层权力。我们先从最基层政权——里说起。
秦帝国的里，类似于今天的行政村，不一定与自然村重合。
里，设里正一人，行法施政。里正之下，设三个属员：
里宰一人，掌管家畜宰杀及均平分肉。汉初陈平，秦时曾经做过里宰。
里监门一人，看守里治所的庭院。
伍老一人，掌连坐事务与纠纷排解等。
秦帝国的亭，辖制十个里（行政村），设吏五人。
亭长一人，统管施政事务，下设属员四人：
亭卒一人，掌亭所门户、传邮、洒扫庭除等事务；
求盗一人，掌治安及捕拿盗贼事务；
田典一人，督导民户农事，以按照节令耕耘为轴心；
牛长一人，督察耕牛饲养保护，每四年举办一次耕牛评比，牛优者上报赏功。
秦帝国的乡，辖制十亭，其权力构成比较特殊。
有秩一人 乡官，执掌民治政事
三老三人，年高德劭的三位老人，组成民风民俗教化组织，地位最尊；
乡啬夫一人，掌诉讼、赋税等事务；
游徼一人，掌治安、传邮等事务。
总体上说，秦帝国的中央集权统一施治制度，彻底推翻了诸侯分治的状态。从中央到最基层的村庄，都由国家依据统一法令，统一治理。推行统一治权的权力系统，就是三大层级系统：中央政权系统——郡县政权系统——基层政权系统。在两千多年前，这种严密的大国权力系统，在整个人类史上都是绝无仅有的。
3.创建国家礼法规范：典则统一
秦帝国创建新的政治文明，其中一个重要方面，是创新或统一各种国家标志物与最基本的礼法制度。从根本上说，这是对国家礼法的新创建。这种统一，当时的说法叫做“典则统一”，其基本内容，主要有14个方面。
1.国号，秦。
2.国运，水德之运，水性阴平，奉法以合。
3.国历，以颛顼历为帝国标准历法。
..4.国朔，奉十月为正朔岁首，朝贺之期，类似今日之国庆日。
..5.国纪，六为诸物之纪，法冠六寸、车长六尺、帝车六马、六尺为步。
..6.国色，黑为国色，合水德。衣裳、旌旗、旄节等，皆以黑色尊。
7.国水，大河（黄河）为国水，更名德水。
..8.君号，皇帝，废除谥法，自始皇帝以至二世三世万世，永不重复。
9.侯爵名号，皇帝所封列侯，均以“教”统一名号。
10.人民名号，民众名号繁多，统一更名为“黔首”。
11.皇帝诸事正名12项：
皇帝自称朕，皇帝命称制，皇帝令称诏，皇帝印称玺，车马服饰百物称舆，皇帝所在称行在，皇帝居所称禁中，皇帝所至称幸，皇帝所进称御，皇帝冠称通天冠（高九寸），臣民称皇帝为陛下，史官纪事称皇帝为上。
..12..臣下上书称奏，废除“书”的称谓，不能叫上书，要叫上奏。
13.书文正名，凡书写的文章，均称“字”。
14.文具正名，凡书写文具，统称“笔”。
上述典则统一，都出于那个时代的认识水平与价值观念、尊卑理念等；体现了秦统一中国之后追求“凡事皆有法式”的秩序精神。文具名称、文章名称、民众名号等等，都要统一制定。实践证明，这种过分细密的规范，将社会生活捆得过死，反倒弄巧成拙。在文明继承的意义上，这些东西可以忽略不计。
4.关于诸侯制与郡县制的大论战
在秦帝国创建统一政治文明的过程中，曾经发生过两次高层大论争。这两次论争，在中国文明史上具有政治标志的意义。
（1）第一次大论争，否定了诸侯制，确立了郡县制 它发生在秦统一中国的当年，也就是公元前221年。用秦国纪年，这一年就是秦王政二十六年，秦始皇帝元年。这次大论争，是帝国最高决策层第一次关于建立什么样的国家统治方式的论战。这一年灭齐之后，秦国举行了第一次大朝会。
这种很少召开的大朝会，是一个会期，而不是一次会议便告结束。在这次大朝会上，秦王嬴政首先向大臣们简要报告了统一六国之战的胜利概况，宣布天下大定，要确定新的政权名号与诸般典则，使国家具有新政面貌。
之后，在事先已经有充分筹划的情况下，由丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯三大臣领衔，代表大臣们上书，提出了名号、典则方面的一系列更新主张。宣读了这一奏章之后，群臣们同声拥戴。于是，秦王嬴政正式批准了这一文件，并立即颁布实施。自这第一次会议之后，秦王嬴政开始成为秦始皇帝，新的帝国宣布建立。
大朝会第二阶段，就是第二次会议，主要讨论国家治式的选择。新帝国是要实行封建诸侯制，还是实行郡县制？丞相王绾首先代表一批大臣说话，提出了“封建诸侯”的主张，步骤是：首先将始皇帝的儿子们封建到燕、齐、楚三个边远大国，分别作为诸侯王，以填充这些地方的权力空虚。始皇帝没有明确态度，下令所有大臣展开讨论，这就是“下其议于群臣”——将王绾等人的奏章交给了大臣们讨论。
讨论期结束后，再度举行集中会议。郎中令归总禀报说，大臣们都赞同王绾的封建主张。这时候，廷尉李斯说话了。李斯的主张是，依据周代的历史经验，封建诸多王子为诸侯，只能带来相互疏远，相互攻击，以至仇恨不可化解，王权则因不能禁止诸侯相争而崩溃。方今天下，已经随着统一战争的实际进展而全面设置了郡县，治情很顺当，天下并没有怨声异动出现。当此之时，郡县制是安宁之术，封建诸侯很不妥当，很可能带来新的祸乱。
李斯之后，始皇帝正式表明了态度：“天下共苦，战斗不休，以有侯王（之故也）；赖宗庙（护佑），天下初定；（若）又复立国（封建诸侯），是树兵也；（届时）求其宁息，岂不难哉！廷尉议，是（对的）。”
始皇帝的态度很清楚，很坚定——廷尉的意见，我是赞成的。
虽然，可能还有一些不同声音。但是，始皇帝的巨大声望及其所申明的理由，以及李斯所论述的历史经验，都具有强大坚实的根基。所以，帝国上层很快获得了统一，作出了最后决策——实行郡县制，建立中央集权制。值得注意的一个事实是，廷尉李斯应该在此之后，在大朝封赏之前，就被擢升为丞相了。总体上说，第一次论争，是比较纯正的大朝会决策，虽有分歧争论，但还没有搅进更为复杂的六国复辟因素。
（2）第二次大论争，博士主张复辟诸侯制，主流力量大反击 八年之后，是秦始皇帝三十四年，公元前213年。
这时，秦帝国已经进军岭南，对匈奴大反击也刚刚取得辉煌胜利，总体形势非常好。但是，六国旧贵族的复辟活动，也在不断地秘密蔓延着，各种预言流言纷纷流传。同时，帝国博士学宫的博士们，也开始弥漫出一股呼应复辟诸侯制的思潮。此前，始皇帝在咸阳近郊的兰池夜巡，突然遭遇了一次非常严重的暗杀行动。当此之时，秦帝国一方面加紧了对复辟势力的盘查追捕，另一方面也在正面庆贺安定南北的两大胜利。为此，这一年的正月初一，始皇帝在咸阳宫举行了盛大的新年宴会。
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